新农村建设规划须重视农民参与

本报记者李兆汝

    近年来。新农村建设已成为社会关注的焦点。清华大学建筑学院副教授、北京清华城市规划设计研究院副总工程师林文棋近日在接受记者采访时指出：新农村建设规划应大力提倡农民参与。

    农民自愿才能不做“顶门杠子”

    林文棋说．新农村建设既是一个综合的系统工程，也是一个完整的社会发展规划。而社会发展规划最重要的本质是主体参与，在新农村建设中就是农民参与。新农村建设规划应改变以往自上而下的规划方法，采用各方联动的规划方法。

    新农村建设的主体明确，建设方与受益方都是农民，农民主导了新农村建设的进程、规模与质量。换言之，居所的主人明确了，居所的建设就要听主人的。其他的无论是政府、规划人员还是市场，都要从农民的角度来考虑问题，引导农民向着生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的方向发展。在这一过程中，最重要的是与农民的沟通、交流、协调，提出合理化的建议并采纳农民的合理化建议。让农民能在自愿的原则下参与到新农村建设过程中，不做“顶门杠子”，政府、开发商不做压人的“棒子”。农民、政府、商人、规划师等能互相协调、互相沟通，切实解决问题，促进规划目标的实现。

    了解农民意愿才能减少“墙上挂挂”

    新农村建设的受益主体是农民，但不是上级对农民的恩惠。林文棋认为，我们应该从解决“三农”问题、促进城乡经济联动发展、提高综合国力的高度来看待新农村建设。只有切身体会农民的难处，深入了解农业发展的问题、农村发展的问题，才能将新农村建设规划做好。对于这些问题，农民是最有发言权的主体，因此规划中一定要听取农民的意见，切实了解建设中需要解决的问题，而不是从上层利益出发，坐在办公室里“拍脑袋”、下命令。

    对新农村建设规划，应由村镇提出。规划主管单位提供技术及财政支持组织编制，审定批准后，帮助村镇实施由他们自己制定的规划。这种做法的优点是能直接反映新农村的要求．切实解决问题．因而可获得村镇的大力支持，进而提高规划的实施率。能有效减少规划“墙上挂挂”的现象。

    在规划过程中，只有农民的充分参与，才有可能深入了解农民的意愿，从而利用可以利用的政府资源与社会资源，使之参与到建设过程中来。只有充分地讨论问题、把握问题、制定目标，才有可能解决问题、优化路径、落实政策措施。

    不要硬逼农民进行农村改造

    新农村建设应从注重目标的蓝图导向式转变为注重问题的过程协调式。林文棋提出，新农村建设不是在乡村对城市形象的简单复制，而是要通过解决问题，在发展农业生产的基础上，引导农民向着生活富裕的方向发展。这就要求政府各有关部门的协调配合。以解决问题为导向．逐渐引导，而不是拿着指标与图纸在新农村建设中硬逼着农民去进行农村的改造。其实质是公众参与，是市场经济下政府职能的转变、投资渠道的多元化的客观要求。政府应只做“裁判员”，负责规则的制定、实施的监督和政策的检讨，不做“运动员”。

    让多数农民切实得到实惠

    规划过程中强调农民参与，让农民就他们最关心的问题、困难与想法进行沟通，达到一致的意见，这是新农村建设中农民自愿参与实施的基础。规划必须借助公众参与来获得社会支持，只有这样，规划成果才可能得以实施。

    “当然，在实施过程中，并不是所有农民都会是同一个想法，这就有一个‘少数服从多数’的原则，让多数农民能切实从新农村建设中得到实惠。”林文棋说，“比如我们可以在基础设施建设安排、村舍建设等方面对农民进行引导，并逐渐将‘少数’吸引到‘多数’中来。”

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